Aggiornamento Contabile-Amministrativo
Il PROCESSO CONTABILE E I CONTROLLI DI COMPETENZA DELLA CORTE DEI CONTI
con particolare riferimento ai Segretari Comunali, Dirigenti e Responsabili di Servizio degli Enti Locali (principalmente Finanziario) Revisori dei Conti
Relatori Dott. Giuseppe Vella e Dott. Massimo Giuseppe Urso
CODICE PRODOTTO Me.Pa. 23/2025
23 maggio 2025
dalle ore 09:30 alle ore 12:30
Piattaforma Zoom
PRESENTAZIONE E OBIETTIVI
Il corso si prefigge l’obiettivo di fornire un quadro completo sulle funzioni della Corte dei conti sia in sede di controllo che giurisdizionali, approfondendo le materie della contabilità pubblica, del processo contabile e dei controlli di competenza della Corte dei conti, con particolare riferimento agli enti locali. Quest’ultimi, oggetto di diversi e recenti interventi normativi, hanno assunto, oggi, difatti, un ruolo determinante ai fini della corretta e sana gestione della finanza pubblica. Il passaggio, tra altro, da un controllo collaborativo ad una tipologia anche impeditiva, nonché l’attuale sfida del PNRR, rendono fondamentale e prioritario la conoscenza delle diverse forme di controllo a cui ciascun ente è sottoposto. Particolare rilevanza assume, inoltre, in tale quadro normativo, anche la funzione consultiva della Corte dei conti nei riguardi degli Enti locali, ai sensi e per gli effetti dell’art.7, comma 8, della legge n.131/2003. Parimenti rilevante per la sana gestione delle risorse economiche a tutela della legalità finanziaria, assume la materia della responsabilità amministrativo-contabile degli amministratori pubblici (ivi compresi segretari e, in genere, operatori della PA), con particolare riferimento al nuovo codice dei contratti, all’attuazione del PNRR e agli agenti contabili. In tale materia, un elemento di particolare novità si è avuto con il cd. decreto semplificazione, che, nell’ottica dell’attuazione del PNRR, ha inciso sull’elemento soggettivo della colpa grave in materia di responsabilità amministrativa-contabile. Elemento psicologico che assume, tra l’altro, una particolare connotazione nel nuovo codice dei contratti pubblici (art. 2, comma 3, del D.lgs. n.36/2023). La finalità del corso è, dunque, da un parte, quella di fornire gli adeguati strumenti di conoscenza sulle diverse e innumerevoli forme di controllo e sull’evoluzione normativa e giurisprudenziale in materia e, dall’altra, fornire una compiuta conoscenza delle nuove regole in tema di responsabilità amministrativa e contabile, con particolare attenzione al profilo della contrattualistica pubblica, all’attuazione del PNRR e agli agenti contabili, in modo da fornire ai discenti gli strumenti atti a prevenire ed evitare che si realizzino forme di responsabilità erariale, nonché dotare gli stessi del necessario bagaglio culturale e professionale per poter individuare quelle fattispecie da cui scaturisce un obbligo di denuncia al Procuratore regionale . Ciò avverrà attraverso l’analisi analitica di ciascuna forma di controllo, degli istituti di contabilità correlati, nonché per il tramite dell’individuazione dei punti di contatto, oggi notevoli, tra l’attività di controllo e la responsabilità per danno erariale di natura sanzionatoria. Le diverse tematiche, oltre ad essere trattati a livello teorico, dottrinale e giurisprudenziale, verranno affrontate anche dal punto di vista pratico ed esemplificativo
CORPO DOCENTE
Dott. Giuseppe Vella, Magistrato della Corte dei Conti, in servizio presso la Sez. regionale di controllo per la Regione siciliana e in funzione aggiuntiva presso la Sez. giurisdizionale delle Marche. Delegato al controllo, ai sensi dell’art.12 della L.259/ 1958, del Consorzio per l’Area Scientifica e Tecnologica di Trieste. Già Segretario e Direttore generale di diversi Enti locali di grandi dimensioni, ha svolto diversi incarichi di Presidente di nuclei di valutazione e OIV nonché di revisore dei conti. Laureato in Economia e commercio e in Giurisprudenza, è abilitato all’esercizio delle professioni legali e di Dottore Commercialista, risulta iscritto all’albo dei Revisori Contabili tenuto dal Ministero della Giustizia. Ha svolto l’attività di docente di diverse scuole di formazione pubbliche e private, ed è autore di diverse pubblicazioni in materia di contabilità pubblica e di Enti locali.
Dott. Massimo Giuseppe Urso magistrato della Corte dei conti, in servizio presso la Sezione di controllo per la Regione Siciliana e, in aggiuntiva, presso la Sezione giurisdizionale per il Trentino – Alto Adige, sede di Bolzano, è abilitato all’esercizio della professione di avvocato e ha conseguito la specializzazione in “Scienze amministrative e dell’organizzazione” e il Dottorato di ricerca in Diritto amministrativo presso l’Università di Catania. Il dott. Urso collabora da anni con la cattedra di Diritto Pubblico e di Diritto Amministrativo presso il Dipartimento di Economia e Impresa dell’Università degli Studi di Catania, ha svolto numerose docenze in materia di contabilità pubblica in ambito universitario e non ed è autore di pubblicazioni nella medesima materia.
PROGRAMMA
PRIMA LEZIONE – venerdì 23.05.2025 - ore 09:30 /12:30: (Rel. Dott. Urso)
Le funzioni di controllo della Corte dei conti:
- inquadramento generale e cenni alle varie tipologie di controllo;
- i controlli di legittimità – regolarità sui documenti contabili dell’ente locale;
- il controllo ai sensi art. 148 bis del Tuel; - le misure correttive;
- rassegna giurisprudenziale e casi pratici.
SECONDA LEZIONE – martedì 03.06.2025 - ore 09:30/12:30 - (Rel. Dott. Urso)
Cenni ad alcuni istituti della contabilità locale: - il Risultato di amministrazione; il fondo contenzioso; il fondo perdite società partecipate; il fondo crediti di dubbia esigibilità; il fondo debiti fuori bilancio; il fondo passività potenziali; gli altri fondi; - i debiti fuori bilancio: genesi, natura giuridica, presupposti per il riconoscimento, modalità di contabilizzazione; - il rapporto con gli organismi partecipati: la conciliazione dei rapporti creditori e debitori tra l'Ente e gli organismi partecipati; gli adempimenti previsti dal d. lgs. n. 176/2016 (TUSP), con particolare riferimento alla razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubblici (profili di controllo e di responsabilità); - rassegna giurisprudenziale e casi pratici.
TERZA LEZIONE – venerdì 06.06.2025 – ore 09:30/12:30 - (Rel. Dott. Vella)
I controlli della Corte dei conti sul sistema dei controlli interni.
I controlli sulla gestione, con particolare riferimento al PNRR:
- Controlli interni ed esterni: definizione, tipologie ed evoluzione normativa;
- I controlli interni ed il rapporto con i controlli esterni della Corte dei conti;
- Le diverse forme di controllo della Corte dei conti: il controllo preventivo di legittimità e il controllo sulla gestione;
- Dal controllo della Corte dei conti di tipo “collaborativo al controllo sulla “legalità finanziaria”;
- I nuovi controlli introdotti dal decreto-legge 174/2012 e le modifiche del TUEL: controllo sulle Regioni e sugli Enti locali;
- I controlli sul PNRR: dal controllo concomitante a quello sulla gestione.
QUARTA LEZIONE – giovedì 19.06.2025 – ore 09:30/12:30 - (Rel. Dott. Urso)
Il Piano di riequilibrio pluriennale finanziario: - presupposti, disciplina normativa e competenze degli organi interni all’ente locale ed esterni; esame della procedura; modalità di esame del piano da parte della Sezione di controllo; verifiche semestrali;
- il dissesto: esame delle tipologie di dissesto (guidato, ex lege e autonomo), procedura, competenze degli organi, l’osl;
- rassegna giurisprudenziale e casi pratici.
QUINTA LEZIONE - venerdì 20.06.2025 – ore 09:30/12:30 - (Rel. Dott. Vella)
La funzione consultiva della Corte dei conti. I controlli ex art. 5 Tusp. I controlli sugli incarichi di consulenza, con particolare riferimento all’ordinamento regionale siciliano.
- Controlli interni ed esterni: definizione, tipologie ed evoluzione normativa;
- I controlli interni ed il rapporto con i controlli esterni della Corte dei conti;
- Le diverse forme di controllo della Corte dei conti: il controllo preventivo di legittimità e il controllo sulla gestione;
- Dal controllo della Corte dei conti di tipo “collaborativo al controllo sulla “legalità finanziaria”;
- I nuovi controlli introdotti dal decreto-legge 174/2012 e le modifiche del TUEL: controllo sulle Regioni e sugli Enti locali;
- I controlli sul PNRR: dal controllo concomitante a quello sulla gestione
SESTA LEZIONE - venerdì 27.06.2025 – ore 09:30/12:30 - (Rel. Dott. Vella)
La responsabilità amministrativa e contabile dell’amministratore, del segretario comunale, del componente dell’organo di revisione e del dipendente dell’ente locale.
- Controlli interni ed esterni: definizione, tipologie ed evoluzione normativa;
- I nuovi controlli introdotti dal decreto-legge 174/2012 e le modifiche del TUEL: controllo sulle Regioni e sugli altri Enti locali;
- Inquadramento generale delle diverse forme di controllo della Corte dei conti: il controllo preventivo di “legittimità “ e il controllo sulla “gestione” . Dal controllo di tipo “collaborativo “al controllo sulla “legittimità finanziaria”;
- I controlli interni sugli Enti locali ed il rapporto con i controlli esterni della Corte dei conti;
- Il ridisegno dei controlli interni nell’ambito della disciplina anticorruzione: i nuovi parametri del controllo;
- La progettazione e l’adozione del regolamento sui controlli interni: i motivi per una scelta organizzativa autonoma o associata;
- Analisi delle varie tipologie di controllo interno: una visione “sistemica”:
- Il controllo di regolarità amministrativo- contabile: cosa e come controllare. Le metodologie di auditing;
- Il controllo di gestione: analisi della struttura organizzativa, individuazione dei centri di responsabilità, collegamenti con il sistema di contabilità economica, misurazione degli obiettivi e dei risultati attraverso un set di indicatori e sviluppo delle schede di report. Il referto sul controllo di gestione ai sensi dell’art.198 bis TUEL.
- Il controllo strategico: valenza informativa, destinatari, strumenti di misurazione degli obiettivi strategici e predisposizione dei reports ;
- Il controllo sugli organismi partecipati;
- Il controllo sugli equilibri finanziari: Le voci che incidono sul bilancio dell’ente e che possono determinare squilibri gestionali. Il ruolo dei questionari;
- Le procedure previste per la gestione delle crisi finanziarie degli Enti Locali: piani di riequilibrio e dissesto finanziario: inquadramento generale;
- Il controllo di qualità dei servizi: metodologie statistiche, strumenti di misurazione e strumenti di comunicazione esterna in coerenza al principio dell’anticorruzione e della trasparenza amministrativa;
- Il referto sul funzionamento del sistema dei controlli interni, ai sensi e per gli effetti dell’art.148 del TUEL: inquadramento normativo;
- Responsabilità sanzionatoria per inadeguatezza del sistema integrato dei controlli interni, cui all’art.148 del TUEL, e relativo sindacato della Corte dei conti;
- Raccordo tra il nuovo sistema integrato dei controlli interni, la valutazione della performance e il PEG.
- Analisi di un questionario sul funzionamento del sistema integrato dei controlli interni (art.148 TUEL) e della giurisprudenza della Corte dei Conti in materia.
STRUTTURA
Corso di 6 lezioni da tre ore da remoto in modalità sincrona con possibilità di fruire la differita. Disponibilità del materiale didattico e a conclusione del percorso sarà inviato un attestato di partecipazione nominativo.
QUOTA DI PARTECIPAZIONE
A) Un partecipante .€. 300,00
B) Due partecipanti €. 500,00
C) Tre e più partecipanti (a persona) €. 600,00
N.B. GLI ENTI LOCALI SONO ESENTI DA IVA AI SENSI ART.14 COMMA 10 LEGGE 24/12/1993 N. 537
PER INFORMAZIONI:
CE.S.E.L. – Segreteria Didattica tel. 0922.511033 - mob. 328.6729362